Juan Rosario Camacho<\/p>\n
Cesar Antonio Garces Cari\u00f1o<\/span><\/p>\n Resumen<\/span><\/span>: <\/span><\/span>El cambio clim\u00e1tico constituye uno de los mayores retos globales del siglo XXI, debido a sus impactos profundos sobre los ecosistemas, la biodiversidad, la salud humana y el desarrollo socioecon\u00f3mico. La evidencia cient\u00edfica demuestra que el aumento de la temperatura media global est\u00e1 estrechamente vinculado a las actividades humanas, particularmente a la emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero derivados de la quema de combustibles f\u00f3siles y la deforestaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n Este art\u00edculo analiza el cambio clim\u00e1tico desde una perspectiva cient\u00edfica, jur\u00eddica y pol\u00edtica, abordando sus causas, consecuencias y las principales respuestas institucionales de la comunidad internacional. Asimismo, se examinan las estrategias de mitigaci\u00f3n adoptadas por distintos Estados y se analiza el papel de M\u00e9xico en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Se concluye que, si bien existen avances relevantes, la magnitud de la crisis clim\u00e1tica exige acciones m\u00e1s ambiciosas, coordinadas y sostenidas.<\/span><\/span><\/p>\n El cambio clim\u00e1tico ha pasado de ser un debate cient\u00edfico a convertirse en una de las principales amenazas para la estabilidad ambiental, econ\u00f3mica y social del planeta. El incremento sostenido de la temperatura global, la intensificaci\u00f3n de fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos, la p\u00e9rdida acelerada de biodiversidad y la alteraci\u00f3n de los ciclos naturales evidencian una crisis ambiental de alcance sin precedentes.<\/p>\n En menos de un siglo, desde el inicio de la Revoluci\u00f3n Industrial, la temperatura media global ha aumentado aproximadamente 1 \u00b0C con respecto a los <\/span><\/span>niveles preindustriales, un incremento acelerado que no puede explicarse \u00fanicamente por la variabilidad natural del clima.<\/span><\/span><\/p>\n Las consecuencias del cambio clim\u00e1tico no se limitan a los ecosistemas naturales, sino que tambi\u00e9n tienen un impacto directo en la salud humana y el desarrollo socioecon\u00f3mico. Entre los riesgos m\u00e1s significativos se encuentran: problemas de salud, inseguridad alimentaria, escasez de agua, aumento de las sequ\u00edas y la propagaci\u00f3n de enfermedades como la malaria y el dengue. Adem\u00e1s, estos impactos ambientales generar\u00edan costos importantes, tanto para mitigar el cambio clim\u00e1tico como para adaptarnos a sus efectos<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n Este fen\u00f3meno ha sido ampliamente documentado por la comunidad cient\u00edfica internacional y <\/span><\/span>es <\/span><\/span>atribuido, de manera predominante, a las actividades humanas.<\/span><\/span><\/p>\n La gravedad del problema ha impulsado la creaci\u00f3n de marcos normativos e institucionales a nivel internacional, como la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de Par\u00eds. No obstante, pese a estos esfuerzos, las emisiones globales contin\u00faan aumentando, lo que pone en duda la suficiencia de las medidas adoptadas hasta ahora.<\/span><\/span><\/p>\n Este art\u00edculo tiene como objetivo analizar el cambio clim\u00e1tico desde una perspectiva integral, abordando sus fundamentos conceptuales, sus impactos ambientales y sociales, as\u00ed como las respuestas internacionales y nacionales orientadas a su mitigaci\u00f3n, con especial \u00e9nfasis en la experiencia y los desaf\u00edos de M\u00e9xico.<\/span><\/span><\/p>\n El cambio clim\u00e1tico <\/span><\/span>hace alusi\u00f3n<\/span><\/span> a las modificaciones significativas y persistentes en los patrones clim\u00e1ticos, particularmente en la temperatura y las precipitaciones, observadas durante per\u00edodos prolongados. De acuerdo con Maga\u00f1a Rueda, el clima depende <\/span><\/span>de un gran n\u00famero de factores que interact\u00faan de manera compleja<\/span><\/span> […] cuando<\/span><\/span> un par\u00e1metro meteorol\u00f3gico como la precipitaci\u00f3n o la temperatura sale de su valor medio de muchos a\u00f1os, se habla de una anomal\u00eda clim\u00e1tica ocasionada por forzamientos internos, como inestabilidades en la atm\u00f3sfera y\/o el oc\u00e9ano; o por forzamientos externos, como puede ser alg\u00fan cambio en la intensidad de la radiaci\u00f3n solar recibida<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n De acuerdo a lo que se\u00f1ala UNICEF, el cambio clim\u00e1tico se refiere al <\/span><\/span>incremento sostenido y acelerado de la temperatura media global\u00a0y a los\u00a0cambios en los patrones clim\u00e1ticos\u00a0debido a la emisi\u00f3n y acumulaci\u00f3n excesiva de gases de efecto invernadero en la atm\u00f3sfera, provocados por la quema de combustibles f\u00f3siles, la deforestaci\u00f3n y otras actividades humanas.<\/span><\/span><\/p>\n Aunado a lo anterior, tenemos que<\/span><\/span> l<\/span><\/span>a variaci\u00f3n en la composici\u00f3n de la atm\u00f3sfera terrestre puede tener m\u00faltiples causas. Adem\u00e1s de fen\u00f3menos naturales como erupciones volc\u00e1nicas e incendios forestales, las actividades humanas han incrementado significativamente la concentraci\u00f3n de gases de efecto invernadero, entre ellos el di\u00f3xido de carbono (CO<\/span><\/span>\u2082<\/span><\/span>), el metano (CH<\/span><\/span>\u2084<\/span><\/span>) y los \u00f3xidos de nitr\u00f3geno (NO<\/span><\/span>\u2082<\/span><\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n Estas emisiones provienen principalmente de la quema de combustibles f\u00f3siles, el transporte, la industria y la agricultura intensiva.<\/span><\/span> La contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica tiene graves consecuencias para la salud humana, como enfermedades respiratorias, cardiovasculares y c\u00e1ncer. Tambi\u00e9n provoca da\u00f1os en el medio ambiente, como la acidificaci\u00f3n de la lluvia, el deterioro de la calidad del agua y la p\u00e9rdida de biodiversidad.<\/span><\/span><\/p>\n Desde el punto de vista jur\u00eddico, el cambio clim\u00e1tico se encuentra definido en el art\u00edculo 2, fracci\u00f3n IV, de la Ley General de Cambio Clim\u00e1tico como la <\/span><\/span>\u201c<\/span><\/span>variaci\u00f3n del clima atribuida directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composici\u00f3n de la atm\u00f3sfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante per\u00edodos comparables\u201d<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n Esta definici\u00f3n refleja el consenso entre la ciencia y el derecho respecto a la responsabilidad humana en la alteraci\u00f3n del sistema clim\u00e1tico.<\/span><\/span> A pesar de que la humanidad ha demostrado una notable capacidad de adaptaci\u00f3n, transformando el entorno para satisfacer sus necesidades y garantizar la supervivencia, los l\u00edmites de esta flexibilidad no son infinitos. <\/span><\/span><\/p>\n Si la presi\u00f3n sobre los ecosistemas contin\u00faa aumentando, la vida tal como la conocemos podr\u00eda enfrentarse a condiciones extremas, y las estrategias de adaptaci\u00f3n requeridas deber\u00e1n ser igualmente extremas y radicales para poder sostenerse frente a los impactos crecientes del cambio clim\u00e1tico.<\/span><\/span><\/p>\n El aumento de la temperatura global ha desencadenado una serie de impactos ambientales de gran magnitud. Entre los m\u00e1s visibles se encuentran el derretimiento de glaciares y casquetes polares, el aumento del nivel del mar, la modificaci\u00f3n de los patrones de precipitaci\u00f3n y la acidificaci\u00f3n de los oc\u00e9anos.<\/span><\/span><\/p>\n \u200bLa biodiversidad enfrenta una amenaza sin precedentes. Seg\u00fan el Panel Intergubernamental sobre Cambio Clim\u00e1tico (IPCC), el calentamiento global incrementa el riesgo de extinci\u00f3n de especies y reduce la capacidad de los ecosistemas para proporcionar servicios esenciales. De forma complementaria, la Plataforma Intergubernamental sobre Biodiversidad y Servicios de los Ecosistemas (IPBES) advierte que hasta un mill\u00f3n de especies podr\u00edan extinguirse hacia finales del presente siglo si no se revierten las tendencias actuales<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n El aumento del nivel del mar representa un riesgo particular para las zonas costeras y los Peque\u00f1os Estados Insulares en Desarrollo (PEID). Entre 1900 y la actualidad, el nivel medio del mar se ha incrementado entre 16 y 21 cent\u00edmetros, con una aceleraci\u00f3n significativa desde 1993<\/span><\/span>. Este fen\u00f3meno amenaza asentamientos humanos, infraestructura, actividades econ\u00f3micas y culturas enteras, especialmente en islas y atolones de baja altitud.<\/span><\/span><\/p>\n Los Peque\u00f1os Estados Insulares en Desarrollo (PEID) se encuentran entre los territorios m\u00e1s vulnerables al cambio clim\u00e1tico y enfrentan serios riesgos. Uno de los principales desaf\u00edos es el incremento en la frecuencia y la fuerza de los fen\u00f3menos meteorol\u00f3gicos extremos, como huracanes, tormentas e inundaciones, los cuales provocan graves da\u00f1os a la infraestructura, la producci\u00f3n agr\u00edcola y la poblaci\u00f3n. Entre 1970 y 2020, estos eventos ocasionaron p\u00e9rdidas econ\u00f3micas estimadas en 153.000 millones de d\u00f3lares para <\/span><\/span>estos Estados<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n Otro impacto significativo es la elevaci\u00f3n del nivel del mar, que pone en peligro a las comunidades, las actividades econ\u00f3micas y el patrimonio cultural de estos Estados, especialmente en islas peque\u00f1as y atolones. Asimismo, el aumento de la temperatura global y la acidificaci\u00f3n de los oc\u00e9anos afectan negativamente a los ecosistemas marinos, en particular a los arrecifes de coral, fundamentales para la pesca, el turismo y la protecci\u00f3n de las costas. De igual manera, las temperaturas m\u00e1s elevadas intensifican el riesgo de sequ\u00edas y la escasez de agua dulce.<\/span><\/span><\/p>\n Adem\u00e1s de los impactos ecol\u00f3gicos, el cambio clim\u00e1tico tiene consecuencias directas sobre la salud humana y el desarrollo socioecon\u00f3mico. El aumento de las temperaturas intensifica las olas de calor, incrementa la propagaci\u00f3n de enfermedades como el dengue y la malaria, agrava la inseguridad alimentaria y acent\u00faa la escasez de agua<\/span><\/span>. Estos efectos afectan de manera desproporcionada a las poblaciones m\u00e1s vulnerables, profundizando las desigualdades existentes.<\/span><\/span><\/p>\n IV. <\/span>La gobernanza internacional <\/span><\/span>y el<\/span><\/span> cambio clim\u00e1tico Junto al IPCC, otras dos instancias internacionales desempe\u00f1an un papel central en el abordaje del cambio clim\u00e1tico: la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) y las Conferencias de las Partes (COP), vinculadas a dicha Convenci\u00f3n, <\/span><\/span>siendo importante resaltar los<\/span><\/span> aporte<\/span><\/span>s<\/span><\/span> del IPCC, ya que sus evaluaciones permiten dimensionar los efectos y riesgos de continuar sin adoptar medidas concretas para enfrentar y frenar el avance del cambio clim\u00e1tico.<\/span><\/span><\/p>\n Los primeros acuerdos tomados por esta organizaci\u00f3n mundial sugieren la b\u00fasqueda de la reducci\u00f3n de los gases da\u00f1inos a la atm\u00f3sfera conocidos como gases de efecto invernadero<\/span><\/span>. C<\/span><\/span>on la firma del Protocolo de Kioto se acuerda un plan con la obligaci\u00f3n de que los pa\u00edses miembros reduzcan sus emisiones, con el objetivo de que el aumento de temperatura no sea mayor a los 2\u00b0C.<\/span><\/span><\/p>\n Posteriormente, el Acuerdo de Par\u00eds de 2015 estableci\u00f3 un objetivo m\u00e1s ambicioso: limitar el aumento de la temperatura global a 1.5 \u00b0C por encima de los niveles preindustriales. De no alcanzarse este objetivo y permitir que el aumento supere los 2 \u00b0C, las consecuencias para el planeta y la humanidad ser\u00edan catastr\u00f3ficas<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n La respuesta internacional al cambio clim\u00e1tico comenz\u00f3 a consolidarse a finales del siglo XX, cuando la comunidad internacional reconoci\u00f3 la gravedad del fen\u00f3meno. La Cumbre de R\u00edo de Janeiro de 1992 marc\u00f3 un punto de inflexi\u00f3n <\/span><\/span>q<\/span><\/span>ue posicion\u00f3 el desarrollo sostenible en la agenda global, reuniendo a l\u00edderes mundiales para tratar el medio ambiente, el cambio clim\u00e1tico y la biodiversidad<\/span><\/span>, representando un avance significativo <\/span><\/span>al establecer la Convenci\u00f3n Marco de las <\/span><\/span>Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC), cuyo objetivo principal es estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atm\u00f3sfera<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n Adem\u00e1s de <\/span><\/span>lo anterior, como resultado de dicha convenci\u00f3n se <\/span><\/span>aprob<\/span><\/span>\u00f3<\/span><\/span> la <\/span><\/span>Declaraci\u00f3n de R\u00edo<\/span><\/span>, documento que consagra <\/span><\/span>la implementaci\u00f3n de 27 Principios <\/span><\/span>en los que <\/span><\/span>se abarca la protecci\u00f3n del medio ambiente, bajo la cooperaci\u00f3n para dicho fin entre los pa\u00edses<\/span><\/span>,<\/span><\/span> directamente relacionado con el desarrollo econ\u00f3mico, sostenible y ambiental. Buscando preservar y restablecer la salud y los recursos naturales de la tierra. <\/span><\/span><\/p>\n As\u00ed, se plante\u00f3 la responsabilidad de los Estados con el medio ambiente, compartiendo la obligaci\u00f3n de promulgar leyes internas, eficaces y congruentes con el derecho a un medio ambiente; quedando adem\u00e1s contemplada la participaci\u00f3n ciudadana, entre<\/span><\/span> otras cuestiones, la relacionada directamente con la protecci\u00f3n del medio ambiente.<\/span><\/span><\/p>\n V. <\/span>Estrategias de mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico: instrumentos econ\u00f3micos y pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/span><\/span><\/p>\n Ante la insuficiencia de las acciones voluntarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, diversos Estados han recurrido a instrumentos econ\u00f3micos como mecanismos de mitigaci\u00f3n. Entre ellos, los <\/span><\/span>denominados <\/span><\/span>impuestos ambientales o \u201c<\/span><\/span>ecotributos<\/span><\/span>\u201d se han consolidado como una herramienta relevante para internalizar los costos ambientales asociados a la contaminaci\u00f3n.<\/span><\/span><\/p>\n Los impuestos ambientales tienen como objetivo desincentivar actividades contaminantes mediante la asignaci\u00f3n de un costo econ\u00f3mico a las emisiones o al uso intensivo de recursos naturales. <\/span><\/span>Estos impuestos <\/span><\/span>no solo contribuyen a disminuir los niveles de contaminaci\u00f3n, sino que adem\u00e1s permiten recaudar recursos econ\u00f3micos que pueden destinarse a la conservaci\u00f3n del medio ambiente o al fomento de la innovaci\u00f3n tecnol\u00f3gica orientada al desarrollo de alternativas m\u00e1s sostenibles.<\/span><\/span><\/p>\n Casos como el impuesto al carbono implementado en Suecia o el sistema europeo de comercio de emisiones evidencian que este tipo de instrumentos puede <\/span><\/span>aplicarse con \u00e9xito y obtener resultados positivos. Durante la d\u00e9cada de 1990, por ejemplo, el gobierno sueco estableci\u00f3 un gravamen sobre las emisiones de \u00f3xidos de nitr\u00f3geno (<\/span><\/span>NOx<\/span><\/span>), contaminantes asociados tanto a la lluvia \u00e1cida como a afecciones respiratorias. Esta medida permiti\u00f3 disminuir las emisiones entre un 30 % y un 40%.<\/span><\/span><\/p>\n El impuesto se aplic\u00f3 a la energ\u00eda utilizada para calefacci\u00f3n, generaci\u00f3n el\u00e9ctrica y procesos industriales, con el objetivo de limitar la acidificaci\u00f3n de los suelos. Inicialmente, la tasa fue fijada en 40 coronas suecas por kilogramo de <\/span><\/span>NOx<\/span><\/span> emitido, independientemente del tipo de combustible, y en 2008 se increment\u00f3 a 50 coronas por kilogramo (equivalente a aproximadamente 5 euros en ese per\u00edodo). <\/span><\/span><\/p>\n
\n<\/span><\/span>Ante las amenazas que representa el cambio clim\u00e1tico, la comunidad internacional impuls\u00f3 la creaci\u00f3n de cuatro organismos globales orientados al estudio y la respuesta frente a este fen\u00f3meno. Uno de los primeros fue la Organizaci\u00f3n Meteorol\u00f3gica Mundial (OMM), fundada el 23 de marzo de 1950 y conformada por <\/span><\/span>193 pa\u00edses. Al a\u00f1o siguiente, la OMM se integr\u00f3 al sistema de las Naciones Unidas como organismo especializado, con la misi\u00f3n de observar, analizar y comprender los impactos del cambio clim\u00e1tico a nivel global. M\u00e1s adelante, en 1988, esta organizaci\u00f3n, junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), dio origen al Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico (IPCC).<\/span><\/span><\/p>\n